清政府在蒙古族游牧地区采取随俗而治的方法，仿照满洲的八旗制度并加以改造后，实行盟旗制度。旗的长官称为札萨克，掌管一旗之内的军政和民政等事务。数旗合在一起，组成一盟。盟的长官称为盟长，设正副二人，负责主持各旗的会盟事务，并且代表皇帝监督各旗的情况。[1] 乌里雅苏台将军下设参赞大臣二人(其中一人由蒙古王公、台吉兼任)，[2]统辖漠北喀尔喀蒙古四部（土谢图汗部、赛音诺颜部、车臣汗部及札萨克图汗部，又附额鲁特、 辉特二部，共分八十六旗[2]）、科布多（今吉尔格朗图）和唐努乌梁海（分五旗并三佐领[2]），以上统辖区域通称外蒙古，乌里雅苏台将军驻 乌里雅苏台城（今扎布哈朗特）。[1]喀尔喀四部之兵统于乌里雅苏台将军，每部设副将军一人、参赞一人，管理本部事务。[2] 乌里雅苏台将军的人选，在雍正朝开始设置，一直到乾隆四十五年以前，主要由清廷额驸策凌和他的两个儿子先后担任。此后，乌里雅苏台将军由中央派满洲大臣担任。[3]宣统三年（1911年），乌里雅苏台将军的官位因外蒙古独立而终结。[4] 沿革