退休金双轨制，是指1992年开始，企业与机关事业单位分别采取不同的退休养老金制度，即企业实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；而机关事业单位不仅不需要缴纳养老保险费用，而且退休金由国家财政统一发放。退休金双轨制是计划经济向市场经济转型过程中的产物，已不再适应社会发展的需求，客观上需要尽快改革。[2][3]
2015年1月14日，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，该决定规定了机关事业单位和职工分别缴纳养老保险、职业年金的比例，同时指定2014年10月起实行新规，意味着无论参保缴费从何时真正开始，机关事业单位及职工都得从2014年10月起就补缴相关养老保险费。至此，养老金双轨制在制度上被正式终结。[1] 创立背景
20世纪80年代前，企业与机关事业单位的退 休制度都由单位负责退休费用，待遇和调整机制相差不大，这与计划经济相适应，矛盾也不突出。[2]