邮票的发行是以套的基本单位的，而枚则是最小的计量单位。每个单套邮票的枚数不等，少则一枚、二枚一套，多则十几、几十枚一套。新中国自1949年10月8日发行第一套邮票—纪1《庆祝中国人民政治协商会议第一届全体会议》邮票以来，截至2002年底，五十三年间，共计发行纪念、特种邮票866套3053枚（不计入同时发行的东北贴用邮票、无齿孔邮票及配发的小型张、小全张，下同），平均每套3.53枚。这些成套邮票，枚数最少的是1枚，最多的是56枚。全部纪特邮票，其单套枚数种类共有1枚、2枚、3枚、4枚、5枚、6枚、7枚、8枚、9枚、10枚、11枚、12枚、14枚、15枚、16枚、18枚、20枚、40枚和56枚等19种。
发行概况
新中国纪特邮票的发行，根据其不同的特征，可分为四个时期：第一，老纪特邮票时期，自1949年10月至1967年4月，期间共计发行纪特邮票199套820枚，平均每套4.12枚；单套枚数种类16种，是单套枚数种类最多的一个时期。第二，“文”字，编号邮票时期，自1967年4月至1974年12月，期间共计发行纪特邮票40套175枚，平均每套4.37枚；单套枚数种类11种。第三，JT邮票时期，自1974年1月至1991年12月，期间共计发行纪特邮票353套1123枚，平均每套3.18枚；单套枚数种类11种。第四，编年邮票时期，自1992年1月至2002年12月，期间共计发行纪特邮票274套935枚，平均每套3.42枚；这一时期单套枚数种类9种，不到全部种类的一半，是枚数种类最少的一个时期（各个时期不同枚数套票发行情况见附表一）。
从附表一中可以看出，五十三年来纪特邮票的发行，以单套1枚至4枚的中小型套票的最多，是主角，共有698套，占全部纪特邮票的80%强。而单套5枚以上的大中型套票相对来讲则较少，只167套，占19.22%，尤以8枚以上的大型套票更少，仅53套，占全部纪特邮票的6.13%。在唱主角的1枚至4枚的套票中前两个时期发行要少些，后两个时期要多得多。老纪特票中单套1枚至4枚的有153套，占同期全部纪特邮票的6.13%。在唱主角的1枚至4枚的套票中前两个时期发行要少些，后两个时期要多得多。老 纪特票中单套1枚至4枚的有153套，占同期全部纪特邮票的76.88%；“文”字、编号票中单套1枚至4枚的26套，占同期全部纪特邮票的65%；JT票中单套1枚至4枚的288套，占同期全部纪特邮票的81.58%；编年票中单套1枚至4枚的有231套，占同期全部纪特邮票的84.22%。这中间还有1953年、1958年、1988年、1989年和1992年五个年份，全年所发行的纪特邮票都无5枚以上的套票（详见附表二）。
这就单套1枚至4枚的套票中，发行也不均衡，差距较大。发行数最多的是2枚和4枚的，各有270多套；1枚的也很少，不足150套，最少的是3枚一套的，总共发行了101套，仅是2枚和4枚的发行数的45%左右。